淮安市黨政機關工作人員問責辦法（試行）

第一(yī)章(zhāng)       總  則

第一(yī)條  為(wèi)加強對黨政機關工作人員的(de)管理(lǐ)和(hé)監督，強化責任意識，提高(gāo)履職能力，根據《中華人民共和(hé)國(guó)行政監察法》、《中華人民共和(hé)國(guó)公務員法》、《事業單位人事管理(lǐ)條例》、《關于實行黨政領導幹部問責的(de)暫行規定》等有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱黨政機關工作人員，是指在淮安市各級黨委、政府、紀委機關及其所屬部門以及其他具有公共事務管理(lǐ)職能組織工作的(de)人員。

第三條  問責應當堅持從嚴要求、實事求是、依法有序、簡捷高(gāo)效、規範操作的(de)原則。

第四條  黨政機關工作人員受到問責，同時需要追究紀律責任的(de)，依照有關規定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的(de)，移送司法機關依法辦理(lǐ)。

第二章(zhāng)       問責的(de)情形

第五條  決策、決定失誤，有下列情形之一(yī)的(de)，對相關人員實行問責：

（一(yī)）在職權範圍內(nèi)應當決策、決定而沒有決策、決定，或者超越職權擅自(zì)決策、決定，導緻國(guó)家利益、公共利益或者公民、法人和(hé)其他組織的(de)合法權益受到損害,或者造成不良影響的(de)；

（二）對重要事項處理(lǐ)、項目安排、大額度資金使用等，不按照規定程序和(hé)議事規則進行決策、決定的(de)；

（三）對社會涉及面廣、與人民群衆利益密切相關的(de)事項決策、決定，不按照規定程序進行可(kě)行性論證、聽證、咨詢、公示、報批的(de)；

（四）不按照規定程序，擅自(zì)改變原決策、決定，導緻國(guó)家利益、公共利益或者公民、法人和(hé)其他組織的(de)合法權益受到損害,或者造成不良影響的(de)；

（五）制定、發布與法律法規、上級政策規定相違背的(de)文件、規定的(de)；

（六）違法違規設定審批項目、增加審批環節或者前置條件、提高(gāo)收費标準、擴大收費範圍的(de)；

（七）其他決策、決定失誤導緻國(guó)家利益、公共利益或者公民、法人和(hé)其他組織的(de)合法權益受到損害，或者造成不良影響的(de)。

第六條  工作失職、失誤，有下列情形之一(yī)的(de)，對相關人員實行問責：

（一(yī)）不執行或者不正确執行國(guó)家法律法規和(hé)上級黨政機關的(de)決定、決議、命令、工作部署，導緻國(guó)家利益、公共利益或者公民、法人和(hé)其他組織的(de)合法權益受到損害，或者造成不良影響的(de)；

（二）不履行或者不正确履行工作職責，導緻國(guó)家利益、公共利益或者公民、法人和(hé)其他組織的(de)合法權益受到損害，或者造成不良影響的(de)；

（三）工作不負責任，未能完成應該承擔的(de)工作任務，或者完成任務質量較差，造成不良影響的(de)；

（四）對職責範圍內(nèi)的(de)重大問題不按照規定報告和(hé)妥善處理(lǐ)的(de)；

（五）對群衆檢舉、控告、申訴、投訴等，不按照規定調查處理(lǐ)，或者對群衆反映的(de)合理(lǐ)訴求應該解決而不解決的(de)；

（六）無正當理(lǐ)由不執行執紀執法機關、監督管理(lǐ)部門依法作出的(de)決定的(de)；

（七）其他工作失職、失誤導緻國(guó)家利益、公共利益或者公民、法人和(hé)其他組織的(de)合法權益受到損害,或者造成不良影響的(de)。

第七條  濫用職權，有下列情形之一(yī)的(de)，對相關人員實行問責：

（一(yī)）實施或者強令、授意他人實施違反法律法規、制度、政策的(de)行為(wèi)，導緻國(guó)家利益、公共利益或者公民、法人和(hé)其他組織的(de)合法權益受到損害，或者造成不良影響的(de)；

（二）非法幹預市場經濟活動，或者對擾亂市場經濟秩序行為(wèi)縱容、包庇的(de)；

（三）截留、滞留、擠占、挪用财政專項資金和(hé)政府代管資金，或者違反規定安排使用财政資金、國(guó)有資産，造成資金浪費或者國(guó)有資産流失的(de)；

（四）幹擾、阻撓、對抗執紀執法機關、監督管理(lǐ)部門依法進行管理(lǐ)、監督和(hé)查處違法違紀行為(wèi)的(de)；

（五）對投訴人、證人刁難、打擊、報複、陷害的(de)；

（六）其他濫用職權導緻國(guó)家利益、公共利益或者公民、法人和(hé)其他組織的(de)合法權益受到損害，或者造成不良影響的(de)。

第八條  違反工作紀律，有下列情形之一(yī)的(de)，對相關人員實行問責：

（一(yī)）工作時間擅自(zì)脫崗，或者做(zuò)與工作無關事項，造成不良影響的(de)；

（二）對管理(lǐ)、服務對象态度冷漠、蠻橫粗暴以及其他不文明行為(wèi)，造成不良影響的(de)；

（三）對管理(lǐ)、服務對象吃拿卡要、亂收費，或者接受營業性娛樂(yuè)休閑活動的(de)；

（四）違反服務承諾，造成不良影響的(de)；

（五）違反行業禁令的(de)；

（六）其他違反工作紀律情形的(de)。

第九條  違反效能建設規定，有下列情形之一(yī)的(de)，對相關人員實行問責：

（一(yī)）對重大決策部署、重要事項、重點項目、重點工程落實推進不力，造成不良影響的(de)；

（二）對綜合協調性工作，主辦單位不主動牽頭，協辦單位不積極配合，導緻工作延誤的(de)；

（三）工作敷衍塞責，不作為(wèi)、慢作為(wèi)，推诿扯皮，效率低(dī)下，造成不良影響的(de)；

（四）其他違反效能建設規定情形的(de)。

第十條  違反作風建設規定，有下列情形之一(yī)的(de)，對相關人員實行問責：

（一(yī)）違反公務接待管理(lǐ)規定，或者違反規定發放各種津貼補貼、獎金、實物，或者違反規定舉辦各類節會慶典活動的(de)；

（二）部門之間、部門內(nèi)部用公款相互吃請，或者工作日中午飲酒的(de)；

（三）以各種名義換用、長(cháng)期借用、占用基層、企業、個人的(de)車輛，或者公車私用、擅自(zì)駕駛公車的(de)；

（四）用公款購買、贈送食品、煙酒等年(nián)貨節禮，或者用公款購買、贈送充值卡、賀年(nián)卡、有價證券和(hé)各種支付憑證的(de)；

（五）用公款參與營業性娛樂(yuè)休閑活動的(de)；

（六）以各種名義變相公款出國(guó)（境）旅遊，或者以公務差旅名義變相國(guó)內(nèi)旅遊，或者接受下屬單位、服務對象安排的(de)旅遊活動的(de)；

（七）超标準、範圍操辦婚喪事宜，或者借子(zǐ)女升學(xué)、本人和(hé)家人生日、喬遷、工作調動晉升等名義操辦喜慶宴的(de)（親屬除外）；

（八）辦公用房超出規定面積，或者豪華裝修的(de)；

（九）黨政領導幹部在企業、社團組織兼職（任職）的(de)；（十）違反社會道(dào)德，造成不良影響的(de)；

（十一(yī)）其他違反作風建設規定情形的(de)。 

第十一(yī)條  對群體性、個體極端性、突發性事件處置失當，有下列情形之一(yī)的(de)，對相關人員實行問責：

（一(yī)）因疏于管理(lǐ)，或者采取措施不當，引發群體性、個體極端性、突發性事件的(de)；

（二）處置不當或者不作為(wèi)，導緻事态惡化，造成不良影響的(de)；

（三）遲報、謊報、瞞報群體性、個體極端性、突發性事件，或者公布虛假信息的(de)；

（四）其他群體性、個體極端性、突發性事件處置失當情形的(de)。

第十二條  轄區有下列情形之一(yī)的(de)，對主要領導和(hé)分管領導實行問責：

（一(yī)）發生重大事故、事件、案件，或者在三個月內(nèi)連續發生較大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的(de)；

（二）在發生重大自(zì)然災害、重大疫情和(hé)重大突發事件時，不及時有效妥善處理(lǐ)的(de)；

（三）對職責監管範圍內(nèi)發生的(de)違法違紀違規行為(wèi)不查、不報，造成重大損失或者惡劣影響的(de)；

（四）落實黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監督責任不力，造成不良影響的(de)；

（五）其他應當問責情形的(de)。

第十三條  單位有下列情形之一(yī)的(de)，對單位主要領導和(hé)分管領導實行問責：

（一(yī)）發生較大事故、事件、案件，或者在三個月內(nèi)連續發生事故、事件、案件，造成較大損失或者不良影響的(de)；  

（二）單位工作人員發生濫用職權、徇私舞弊和(hé)失職渎職等違法違紀行為(wèi)，或者對單位工作人員違法違紀行為(wèi)包庇、袒護、縱容的(de)；

（三）對監管職責範圍內(nèi)違法違規行為(wèi)不查、不報，造成較大損失或者不良影響的(de)；

（四）對有關機關要求問責的(de)事項拒不辦理(lǐ)或者拖延辦理(lǐ)的(de)；

（五）落實黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監督責任不力，造成不良影響的(de)；

（六）其他應當問責情形的(de)。

第十四條  違反幹部選拔任用規定、組織人事紀律、黨風廉政建設責任制的(de)，依照《中華人民共和(hé)國(guó)公務員法》、《事業單位人事管理(lǐ)條例》、《黨政領導幹部選拔任用工作條例》、《關于實行黨風廉政建設責任制的(de)規定》等相關規定，追究相關人員責任。

第三章(zhāng)       問責的(de)方式與适用

第十五條  問責的(de)方式：

（一(yī)）誡勉談話；

（二）書面檢查；

（三）責令公開道(dào)歉；

（四）停職檢查；

（五）引咎辭職；

（六）責令辭職；

（七）免職；

（八）辭退或解聘。

上述問責方式，可(kě)以單處或者并處。

第十六條  實施問責，根據情節輕重、造成的(de)損失和(hé)影響大小，采取相應的(de)問責方式。情節較輕的(de)，按照第十五條第（一(yī)）、（二）、（三）項方式問責；情節較重的(de)，按照第十五條第（四）、（五）項方式問責；情節嚴重的(de)，按照第十五條第（六）、（七）、（八）項方式問責。

第十七條  有下列情形之一(yī)的(de)，可(kě)以從輕或者減輕問責：

（一(yī)）主動采取措施，有效避免損失或者挽回影響的(de)；

（二）積極配合問責調查，并且主動承擔責任的(de)；

（三）其他具有從輕或者減輕處理(lǐ)情節的(de)。

第十八條  有下列情形之一(yī)的(de)，應當從重或者加重問責：

（一(yī)）同時發生本規定第五條至第十四條所列兩種以上（含兩種）情形的(de)；

（二）一(yī)年(nián)內(nèi)受到兩次以上（含兩次）問責的(de)；

（三）幹擾、阻礙、拒不配合問責調查的(de)；

（四）弄虛作假、隐瞞事實真相的(de)；

（五）對投訴人、證人刁難、打擊、報複、陷害的(de)；

（六）黨內(nèi)法規和(hé)國(guó)家法律法規規定的(de)其他從重或者加重情節的(de)。

第十九條  受到問責的(de)，取消當年(nián)度評優、評先資格。引咎辭職、責令辭職、免職的(de)，一(yī)年(nián)內(nèi)不安排職務，兩年(nián)內(nèi)不得擔任高(gāo)于原任職務層次的(de)職務。同時受到黨紀政紀處分的(de)，按照影響期長(cháng)的(de)規定執行。

第四章(zhāng)       問責的(de)程序與實施

第二十條  問責的(de)信息來源：

（一(yī)）有關組織和(hé)人員提出的(de)投訴、檢舉、控告和(hé)申訴；

（二）上級機關或者本級黨委、政府、紀委領導的(de)批示、指示；

（三）有關機關和(hé)部門提出的(de)意見和(hé)建議；

（四）明查暗訪發現；

（五）新聞媒體、網絡曝光的(de)材料；

（六）其他信息來源。

第二十一(yī)條  對黨政機關工作人員實行問責，按照幹部管理(lǐ)權限進行。必要時上級機關可(kě)以對下級機關管理(lǐ)的(de)人員直接作出問責決定。

第二十二條  對黨委、政府所屬部門和(hé)所轄地(dì)方黨委、政府領導班子(zǐ)成員的(de)問責，按照下列步驟實施：

（一(yī)）啓動黨委、政府發現所屬部門和(hé)所轄地(dì)方黨委、政府領導班子(zǐ)成員有違反本辦法所列情形的(de)，主要領導可(kě)以交紀檢監察機關或者組織人事部門調查核實；紀檢監察機關或者組織人事部門發現上述人員有應當問責線索的(de)，開展調查核實。

（二）調查紀檢監察機關或者組織人事部門按照規定的(de)權限和(hé)程序開展調查，出具調查報告，提出是否問責和(hé)問責方式建議。

（三）決定對誡勉談話、書面檢查、責令公開道(dào)歉方式問責的(de)，由紀檢監察機關或者組織人事部門作出問責決定；對停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職方式問責的(de)，由黨委、政府作出問責決定；對辭退或解聘方式問責的(de)，按有關規定辦理(lǐ)。

（四）執行紀檢監察機關或者組織人事部門辦理(lǐ)相關問責手續。

第二十三條  對黨委、政府所屬部門內(nèi)設機構、下屬單位人員的(de)問責，參照本辦法第二十二條實施，由部門主要領導批準啓動問責程序，部門紀檢監察或者組織人事機構調查，由部門作出問責決定。

第二十四條  對紀檢監察機關工作人員的(de)問責，參照本辦法第二十二條實施，由紀委主要領導批準啓動問責程序，紀檢監察幹部監督室調查，由紀檢監察機關作出問責決定。同級黨委、政府管理(lǐ)的(de)人員，拟按停職檢查以上方式問責的(de)，報同級黨委、政府同意後，由紀檢監察機關作出問責決定。

第二十五條  實施問責，應當下達問責決定書，寫明被問責人員基本情況、問責事實、問責依據、問責方式、批準機關、生效時間、申訴期限及其受理(lǐ)機關等，作出責令公開道(dào)歉決定的(de)，還應當寫明公開道(dào)歉的(de)方式、範圍等。

第二十六條  問責決定機關作出問責決定後，應當在7個工作日內(nèi)将問責決定書送達被問責人及其所在單位。

第二十七條  問責實施機關應當按照幹部管理(lǐ)權限，及時将被問責人員問責決定書送交幹部檔案管理(lǐ)機構存入其個人檔案。副科級以上幹部問責情況報上一(yī)級組織人事部門備案。

第二十八條  問責決定應當在被問責人所在單位公開，必要時應當在被問責人所在系統公開，對于造成重大影響的(de)應當向社會公開。

第二十九條  被問責人對問責決定不服的(de)，可(kě)以自(zì)收到問責決定書之日起15日內(nèi)，向作出問責決定的(de)機關提出書面申訴。問責決定機關接到書面申訴後，由原承辦人以外的(de)人辦理(lǐ)，并在30日內(nèi)作出申訴處理(lǐ)決定。申訴處理(lǐ)決定應當以書面形式告知申訴人及其所在單位。在申訴期間，問責決定不停止執行。申訴中發現問責錯誤的(de)，應當及時糾正。

第五章(zhāng)       附則

第三十條  人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、民主黨派和(hé)工商聯機關、人民團體和(hé)群衆團體機關工作人員，不具有公共事務管理(lǐ)職能的(de)事業單位工作人員，國(guó)有企業工作人員，村、社區從事公務的(de)人員的(de)問責參照本辦法執行。

第三十一(yī)條  垂直管理(lǐ)部門單位工作人員違反本辦法所列情形的(de)，由紀檢監察機關或者組織人事部門提出問責建議，按照幹部管理(lǐ)權限由任免機關研究決定。

第三十二條  本辦法由淮安市紀委、市監察局商市委組織部、市人力資源社會保障局負責解釋。

第三十三條  本辦法自(zì)發布之日起施行，《淮安市人民政府行政問責暫行辦法》（淮政發〔2006〕117号）、《對損害發展軟環境和(hé)效能建設行為(wèi)實行責任追究的(de)暫行規定》（淮發〔2008〕15号）、《淮安市稭稈禁燒與綜合利用問責細則（試行）》（淮辦發〔2009〕86号）及相關配套文件同時廢止。